| 泉州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 |
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| 2005-08-05 10:30 泉州市对外贸易经济合作局 |
泉州市国民经济和社会发展
第十个五年计划纲要
序 言
一、 发展目标和任务
（一）宏观经济环境分析 （二）总体发展思路 （三）功能定位
（四）主要预期指标
二、发展方向和重点
（一）农业和农村经济 （二）工业与建筑业 （三）服务业
（四）山区开发与区域发展 （五）城市化 （六）信息化
（七）基础设施 （八）开放型经济 （九）泉台、泉港澳经贸合作与交流
（十）科技创新 （十一）教育发展 （十二）人才开发
（十三）人口与资源环境 （十四）精神文明 （十五）人民生活
（十六）体制创新和管理创新 （十七）民主法制 （十八）国防动员
三、计划实施
序 言
随着新世纪的到来，泉州市改革开放和现代化建设进了关键的发展时期。认真编制和组织施国民经济和社会发展第十个五年计划，对于全面推进我市新一轮创业，率先实现第三步发展战略目标具有十分重要的意义。
“九五”期间，在市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论为指导，贯彻执行党的路线方针政策，发扬“求是、团结、务实、创新”的泉州精神，锐意开拓进取，提前四年在1996年实现了奔小康的第二步战略目标，进而以经济、文化、城市建设为内容，实施大泉州发展战略，开始了宽裕型小康的建设历程。这期间，虽受到亚洲金融危机和通货紧缩等不利影响，国民经济仍保持快速健康发展，“九五”计划的执行情况良好。综合经济实力显著增强。2000年全市国内生产总值达1045亿元，实现比1980年翻五番的预定目标，总量保持全省首位，在全国212个地级市（不含计划单列市中列第三位，“九五”期间年均增长16.4%；人均国内生产总值15907元，年均增长15.1%；财政总收入58.72亿元，年均增长17.3%，完成“九五”计划105.6%。产业结构调整迈出新步伐。农业基地化、产业化有力推进，农业与林牧渔业产值比重由1995年的41.2∶58.8调为36.1∶63.9;培植支柱产业和重点产业效果显著，第三产业发展步伐加快，三次产业比例由1995年的11.5∶51.4∶37.1调为7.7：53.5∶38.8。年产值亿元以上工业企业达58家，各类企业集团163家。基础设施建设取得重大进展。全市组织实施重点、大中型项目130多个，先后建成铁路、高速公路、机场和一批港口码头，形成陆海空立体交通网络；在全省率先实现村村通公路，村村通电话，乡乡通移动电话，建成较为先进可靠的供电网络和邮电通信网络；2000年港口吞吐量1712万吨（集装箱15.9万标箱），位列全国沿海大型港口第16位；全社会用电量达89.6亿千瓦时，居全省第一。大泉州城市建设进展顺利。中心城市建成区从1995年的14.8平方公里扩大至43.85平方公里，形成了以中心市区为核心，以晋江、石狮、南安、惠安市区（县城）为次中心，并向重点卫星城镇延伸，城乡一体、经济互补、市场发达、交通便捷的“半小时城市群”架构。小城镇建设步伐明显加快，全市城市化水平达39%。市场开拓卓有成效。纺织服装、鞋业、建材、陶瓷、粮食、茶叶、柑桔、水产等一批区域性、全国性的专业市场基本形成，在全国建立较具规模的经销网点1000多个，提高了泉州商品的知名度和市场占有率。外经外贸稳定发展。2000年出口商品总值（海关口径）11.81亿美元，出口商品结构进一步优化；“九五”期间累计实际利用外资34.53亿美元，比“八五”增长40%，实际利用台资4亿美元；利用外资质量明显提高。区域经济特色初显。四大经济区域初具规模，山海协作取得可喜成果。全市形成清蒙科技工业区等156个各级、各类开发区、工业区，原有的特色产业基地进一步扩大规模、提高档次。社会事业全面发展。成为全国科教兴市先进城市和全国技术创新示范工程试点城市；各类教育协调发展，素质教育全面实施，提前两年实现教育“两基”达标；文化、广播电视、体育、卫生等社会事业蓬勃发展。人民生活水平有较大提高。全面完成扶贫攻坚任务，全市累计有35个乡(镇、街道)、665个村(居委会)基本实现宽裕型小康。社会保障体系初步形成，城乡居民生活质量明显改善。综合配套改革日益深化。以建立现代企业制度为目标的企业改革稳步推进，99%国有企业实施各项改制工作，财税体制、投融资体制、社会事业、市场体系、住房制度等方面的改革取得重大突破，社会主义市场经济体制初步建立。可持续发展战略顺利实施。人口自然增长率连续5年控制在10‰以下，土地、矿产、水资源保护工作取得新进展，环境保护“一控双达标”工作顺利通过省政府验收，城乡环境质量有明显改善。精神文明和民主法制建设迈上新台阶。被省评为一级达标文明城市，荣获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、“全国双拥模范城市”“四连冠”和“全国民族团结进步模范集体”；“三五”普法教育任务圆满完成，依法治市工作取得新进展，安定稳定局面得到巩固，勤政廉政建设进一步加强。
经济和社会发展中也存在一些突出问题：一是结构性矛盾仍较突出，支柱产业不够壮大，产业布局分散、雷同，缺少大型骨干企业和有影响力的名牌产品，企业生产社会化程度不高，技术创新能力不强；二是市场布局不够合理，规模效益不高；三是专业技术和管理人才比较紧缺，劳动者素质亟待提高；四是城市化水平不高，中心城市集聚、辐射和带动能力不强；五是社会事业发展相对滞后；六是山区工业化和现代化发展任务较重；七是人口、资源和环境压力加大；八是市场秩序亟待进一步整顿，腐败现象还不同程度地存在，一些地方社会治安和安全生产状况较差。这些矛盾和问题削弱了我市发展后劲，将成为我市“十五”经济和社会发展的制约因素，需要我们在今后的发展中采取切实有效的措施加以解决。
本纲要根据《中共泉州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是“十五”期间（2001—2005年）我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是战略性、宏观性、政策性的规划。
一、 发展目标和任务
（一）宏观经济环境分析
新世纪之初，经济全球化趋势加强、科技革命迅猛发展、世界性的结构调整加快，我国将加入世界贸易组织，国家实施西部大开发战略和“走出去”发展战略，并继续实行扩大内需政策。国内外形势有利于我市充分利用国内国外两种资源、两个市场，更多地引进资金、设备、技术、人才和先进管理经验，加快与国际经济接轨，促进产业结构调整优化、扩大传统优势产业产品出口。但我市大多数产业也将面临国内外同行业的人才和产品质量、价格更大的竞争，我市原有的一些区位、政策优势将进一步弱化，与先进地区的实力、环境差距将使我市面临严竣的挑战。 经过20多年改革开放加快发展，我市综合经济实力和人民生活水平都上了一个大台阶，为新世纪实施现代化建设第三步战略部署奠定了良好基础。按工业化发展四个阶段划分标准，综合考虑就业结构、工业内部结构，“十五”期间我市正处于工业化加速阶段。其主要特征是：经济发展进入平稳发展期；产业结构处于调整优化期；基础设施处于强化完善期；城镇建设处于加速期；区域经济和环境建设处于协调期。
面对国内外形势的深刻变化和我市所处发展阶段的实际，必须以思想的大解放推动事业的大发展，以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点，动员团结海内外泉州人的力量，创造性地开展经济、文化、城市三大建设，加快推进大泉州建设进程，着力解决好几个带根本性、全局性的问题。
一是坚持速度与效益的统一，抓住机遇加快发展。要进一步发挥优势，挖掘潜力，加大投资和刺激消费力度，努力扩大内需，在不断提高经济运行质量的前提下，保持较快的发展速度。二是坚持经济结构战略性调整，全面增强经济发展后劲。促进产业结构高级化、国民经济和社会信息化、区域经济结构的特色化和城乡结构合理化，开辟更为广阔的经济增长和发展空间。三是坚持改革创新，完善经济运行主体。着力解决长期困扰我市的小生产思维方式、传统家族式企业管理模式、缺乏技术创新能力和自主知识产权的制约，从根本上提高企业乃至国民经济的整体素质。四是坚持市场取向，营造发展开放型经济的良好环境。积极扩大我市商品、劳务的国内外市场份额，增强对海内外资金、技术、人才的吸引力。在进一步加强硬环境建设的同时，营造简政放权的管理环境、优惠透明的政策环境、高效优质的服务环境、严明规范的法制环境和优美舒适的人文环境。五是坚持以人为本，促进经济与社会、环境，沿海与山区协调发展。大力推进宽裕型小康建设，发展各项社会事业，加快完善社会保障体系。缩小沿海与山区的发展差距，建设生态经济城市，实现社会全面进步。
（二）总体发展思路
泉州市“十五”期间的总体战略构想是：以邓小平理论为指导，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求和党的十五届五中全会精神及省委六届十二次、市委八届六次全会部署，围绕在全省率先基本实现现代化的目标，加快体制、技术、管理创新，实施科教兴市、产业升级、外向带动、山海联动和可持续发展战略，推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，全面增强综合经济实力，大力建设有泉州特色文化，不断提高城市化水平，努力把泉州建设成为富裕、文明、安定的现代化工贸旅游港口城市。
--工贸城市：工业化水平迅速提高，实现经济转型、升级、接轨，形成既有雄厚的基础工业，又有较高科技含量的加工工业的重要工业基地和市场网络完善、内外贸易发达的商品集散中心。
--旅游城市：巩固发挥中国优秀旅游城市优势，争取建成生态景观宜人、旅游环境舒适、资源特色突出、文化底蕴深厚、发展前景广阔的中国最佳旅游城市和国际性旅游城市，使旅游业成为国民经济的重要支柱。
--港口城市：以滨海城市和沿海繁荣带为依托，加快港口综合开发步伐。充分发挥泉州湾中心港区、泉州新港区（湄洲湾南岸港区）的巨大潜力和辐射力；建立较发达的港口经济产业体系，成为国内集装箱中转港，并向国际中转港发展。
“十五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标是：国民经济总量保持在全省前列，经济结构战略性调整取得突破性进展，经济质量和效益显著提高；建立比较完善的社会主义市场经济体制；开放型经济有较大发展，国际国内两种资源、两个市场得到充分利用和拓展，同台、港、澳的经济文化合作与交流进一步扩大；就业渠道继续拓宽，城乡居民收入有较大幅度增加，生活更加宽裕；生态建设和资源、环境保护得到加强，科教文卫等社会事业领先发展，全民素质进一步提高，精神文明和民主法制建设取得明显进展。到2005年，全市基本实现宽裕型小康，为到2010年全市人均国内生产总值比2000年翻一番以上，2020年在全省率先基本实现现代化奠定坚实基础。
（三）功能定位
我市经过“十五”期间的发展，经济社会将力争凸显和强化在全省区域布局中的五大特色和功能：
1、建成海峡西岸繁荣带先行区。经济总量、人民物质文化生活水平继续保持全省、全国地级市前列，率先基本实现宽裕型小康。
2、建成社会主义市场经济体制先行区。市场运作机制与国际规则基本接轨，基本形成较为完备的商品市场体系和生产要素市场体系。
3、建成经济结构调整示范区。培育石油化工、电子信息、旅游服务三大主导产业，改造提高传统优势产业，发展第三产业和高新技术产业，形成富有竞争力的产业结构体系；建成特色突出、分工明确、协调发展的区域经济；建成全省三大中心城市之一，形成城乡结构合理优化的中心城市、次中心城市、中心城镇和一般集镇层层带动的城镇发展体系。更好地扩大发展民营经济、侨乡经济的示范效应。
4、建成泉台经济文化合作交流示范区。重点形成海峡两岸农业合作实验区、围头对台贸易区、泉港对台石化工业合作区、泉台中小企业技术创新合作区、郑成功史迹对台旅游区。
5、建成先进文化示范区。实现全国文明城市、国家级卫生城市、中国最佳旅游城市、山水园林城市、双拥模范城市 “五城”并进，融现代文化和传统优秀文化于一体，科技、教育、文化、卫生、体育等主要发展指标进入全省前列。
（四）主要预期指标
2005年国内生产总值达1760亿元左右，年均增长11%；人均国内生产总值达25500元以上；财政总收入突破100亿元，其中地方一般预算收入达65亿元，年均增长12%；三次产业的比重为5.5∶51.5∶43。
农民人均可支配收入5700元，城镇居民人均可支配收入11100元；恩格尔系数40%以下；低收入人口比重在10%以下； 95%以上乡镇、行政村实现宽裕型小康；城市化水平达48%。
固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长10%；居民消费价格总水平年均上涨2%；出口商品总值（海关口径）19亿美元，年均增长10%；五年累计实际利用外资35—40亿美元。年均出生率控制在14‰以下。
二、发展方向和重点
（一）农业和农村经济
继续加强农业基础地位，依靠政策、科技、投入，促进农村经济结构调整、农民增收和现代农业的发展，争取有条件的地区率先基本实现农业现代化。
1、积极稳妥地推进农业结构调整
在稳定粮食播种面积，保证粮食安全的基础上，大力实施“良种工程”，发展优质稻，继续扩大山区县再生稻生产；加快甘薯、马铃薯脱毒育种步伐及品种引进更新，抓好甘薯“五改”技术措施的落实。改造低质低产茶果园，引进发展优质品种，增加早熟、晚熟水果的种植比例，提高制茶工艺技术；发展珍稀食用菌生产；扩大反季节蔬菜栽培和无公害蔬菜生产，确保均衡上市。稳定发展生猪生产和禽蛋生产，加快发展草食动物养殖基地，突出发展奶品生产和外向型畜牧业，积极推进禽畜生产良种化、规模化，发展专业化禽畜生产基地。要以贯彻新的《渔业法》为契机，重点抓好海洋捕捞的“双控”指标，大力发展浅海、淡水大中型水面开发和稻田养殖基地，积极发展水产品加工业，提高渔业附加值，至2005年，海洋捕捞与养殖业产量的比例调整为55∶45。认真实施林业分类经营和科技兴林的发展战略，提高生态公益林和兼用林的比例；加快林种、树种结构调整步伐，提高阔叶林和针阔混交林比例，扶持发展名特优新经济林；至2005年，全市森林覆盖率达60%。积极发展特色农业，培育生态农业、观光农业和创汇农业。继续推进乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新，促进乡镇企业向城镇转移，提高规模档次。
2、着力推进农业产业化进程
建立和完善农业产业化经营机制，大力推行股份制和股份合作制，充分运用我市产业化经营已经形成的多种形式。扶持培育一批有市场开拓能力，能为农民提供服务的农业产业化龙头企业，建立一批储运、加工、销售、科技、教育、金融等各种服务融为一体，布局合理、有地方特色的名优茶果、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜等生产基地，发展订单农业。
3、加快农业科技进步，完善农村服务体系
要加快实施优良种苗、科技兴海、科教兴林和科技示范推广四大网络工程，积极推进泉台农业技术交流和合作，增强技术的消化、吸收和创新能力，力争在主要农产品保鲜和深度加工、绿色食品生产、优良品种选育、反季节蔬菜、水果栽培等技术方面取得重大突破。建立健全主要特色产品的科研或科技示范基地。实施农产品名牌战略，大力推行农产品质量认证制度，加快农业综合标准化步伐。抓好走马埭等现代农业示范区、晋江、惠安、南安等省级现代农业示范县和13个省、市级现代农业示范片建设。
抓好以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。继续完善“泉州农业信息台”，进一步完善农业科技人员季谈会制度，加强农民技术员培训；要把农村信息化纳入“数字泉州”的建设中，整合农业系统信息资源，构建覆盖全市的农村信息网络体系；发展优良种苗生产供应基地。鼓励发展农资供应、农产品销售等各类农业服务组织，培育农业经纪人队伍，全面发展农业社会化服务。建设一批功能比较齐全、设施比较先进、交易手段现化的农产品综合交易中心。
4、强化水利、渔港等农业基础设施建设
要多渠道增加投入，改善农村生产、生活条件。在晋江流域建设控制性防洪蓄水工程，加快晋江下游岸线整治一期工程、晋江上游四城区防洪工程等项目建设进度，着力筹建晋江下游岸线整治二期工程；认真搞好病险水库的加固除险，抓好水闸、海堤和小流域整治。大搞农田基本建设，抓好大中型水库灌区配套、旱片治理、节水增效示范项目和中低产田改造；建立和巩固农田基本保护区184万亩，使其占耕地面积的80%以上。加大渔港建设力度，促进海洋捕捞设施的基地化和规范化，建设惠安崇武一级渔港，续建石狮祥渔一级渔港二期工程。重视新型适用农业机械和新型农具的研制、引进和推广工作，加快农业机械化进程。
5、深化农村改革，增加农民收入
坚持党在农村的基本政策，在稳定家庭承包经营的基础上，逐步建立科学规范的土地使用权流转机制，鼓励企业和个人承包荒山、滩地，推进土地适度规模经营。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。继续深化市、县供销社直属企业的改革和基层供销社的改造，充分发挥其引导农户进入市场、推动农业产业化经营的作用。改革农村金融体制，改善农村金融服务，增加对农业的信贷投放。加快推进农村税费改革，切实减轻农民负担。积极引导农村劳动力进入农产品加工、销售环节，向二、三产业转移，增加农民收入渠道。
（二）工业与建筑业
1、优化企业组织结构
按照专业化分工协作、规模经济和有所为、有所不为的原则，依靠优胜劣汰的市场机制和必要的宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。对中小企业加强职业培训、技术开发和牵线搭桥等服务，促进中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高与大企业配套的能力。以大企业和名牌产品为龙头，通过统一品牌、统一设计、统一质量检验、统一原辅材料供应、统一市场销售等途径，形成各种形式的专业化协作网络。综合运用经济、法律和必要的行政手段，关闭一批质量低劣、浪费资源、污染严重的企业，淘汰落后设备、技术和工艺，压缩部分行业过剩生产能力，制止盲目重复建设。认真贯彻实施质量振兴纲要计划，加强企业质量体系认证工作，大力实施名牌战略。2005年，年销售收入50亿元以上的大企业（集团）达2家，年销售收入10亿元以上企业（集团）达15家，年销售收入5亿元以上的企业达50家。形成一批高出口创汇、高市场占有率、高效益的小巨人企业。新创省级名牌产品30个，国家级名牌产品和中国驰名商标5个。工业经济效益指标保持全国先进水平。
2、精心培育主导产业
依托泉港区国家级大型石化基地的建设带动全市石化产业发展，争取福建炼化公司扩建800万吨/年炼油、年产60万吨乙烯一体化工程早日投建，发展基本化工原料、精细化工、三大合成材料及其后加工业。抓紧重点石化中下游项目配套建设，着重抓好聚苯乙烯二期、碳四综合利用工程、聚氯乙烯、聚氨酯和聚碳酸酯、有机硅、双氧水等项目前期工作，争取部分项目投入建设。抓好湄洲湾氯碱工业有限公司、泉港石化工业园区和沿海、山区化工小区的规划发展。
要实施超常规、跳跃式、创名牌的电子工业发展战略，着重发展卫星电视接收设备、微波通信系列产品、移动通信产品、铁路通信产品、教学仪器设备、安全防范设备、电脑配套产品、智能化测量仪器设备、新型元器件。发挥清蒙科技工业区和鲤城江南高新技术电子信息产业园区的龙头作用，形成射频技术产业化和电子信息产品综合生产两个基地。
3、改造提高传统优势产业
纺织服装业要大力应用高新技术、先进设备和新型材料，追求设计、制作新潮流，发挥名牌效应，巩固和扩大我市产品在国内外市场的覆盖面和占有率。组建各种生产联合体，推进专业化协作分工，促进纺织—染色—成衣，鞋材—制鞋等系列化生产。发展差别化纤维织物、高档面料、高档鞋底。充分发挥晋江国际鞋业博览会和石狮海峡两岸纺织服装博览会的辐射作用，建设一批科技型纺织服装一体化出口基地。
建材业要控制总量、调整结构，压缩、淘汰小规模落后工艺生产线。建筑陶瓷要发展大规格、高强度、多品种的中高档墙地砖和高档卫生陶瓷。以电子陶瓷材料、结构陶瓷产品为突破口，发展工业陶瓷和其他功能陶瓷。重点抓好磁灶、内坑、官桥、水头等生产基地的结构调整。石材要提高加工深度，开发大规格饰面、异型、超薄材等新品种，形成规模效益。水泥行业要发展旋窑水泥，增加特种水泥生产比重，提高水泥散装率，发展商品混凝土。大力发展新型墙材，禁用粘土砖。积极开发各种轻质隔墙板、塑料管材、节能保温材料、防水材料、高级装饰材料和新型建筑涂料。“十五”期间要形成两个基地（陶瓷出口、石材出口），三个中心（石材装备、工具配套，陶瓷原料配套，建材质量监测）。
工艺制品业重点发展陶瓷、石雕、木雕、树脂、竹藤工艺品等，面向旅游市场，开发独具特色的旅游纪念品，提高出口产品比重。工艺陶瓷重点建设德化西洋工艺瓷、红壤陶出口基地和永春灯饰瓷生产基地，形成开发、生产、销售和出口一条龙生产体系。深度开发纳米瓷、轻质陶瓷、稀土生态陶瓷等新瓷种。树脂工艺品要重点建设中心市区生产基地，走集团化道路，创出泉州统一品牌，进行专业化分工协作。石雕工艺品要依托崇武、洛阳两镇，不断提高雕刻工艺水平，开发新品种，打响惠安品牌，形成全国性雕艺生产、出口基地。竹藤工艺品要重点实施安溪县“百亿工程”，使安溪成为全国最大的竹藤工艺系列产品出口基地。玩具工业要以依托安海玩具基地，在继续发展传统趣味玩具的同时，重点发展集声、光、动为一体的智能型玩具，实现玩具产品的更新换代。
食品饮料业要以农副产品精深加工为重点，加强传统食品的改造提高。大力发展芦柑、龙眼、余柑等水果和水产品深度加工，增创茶叶名牌产品，发展禽畜产品冷冻加工及蔬菜、菌类、竹笋加工，确立以绿色食品开发为主导的发展战略，进行食品基地成片开发。巩固发展啤酒等名牌饮料，发展适销高档糖果饼干、方便食品、休闲食品、婴幼儿食品和老年食品。
机械制造业要坚持发展重点企业，培植主导产品，在专用设备、水暖消防器材、汽车（摩托车）配件、轴承（座套）四个方面形成一批企业集团和拳头产品，大力发展电子化、数字化、光机电一体化等高技术机械产品和特色产品。建设泉州市区机械配件、环保机械、餐具机械，南安针织机械、水暖消防器材和安海精密铸造等各具特色的机械生产基地。加快泉州斗尾大型船舶修造厂项目前期工作。
4、提升建筑业整体水平
深化建筑市场运营机制改革，进一步规范工程建设承发包行为，提高工程招标率和覆盖面，建立健全统一开放、竞争有序的建筑市场管理体系。要以大型企业、高资质等级企业为龙头，乡镇建筑队伍为劳务基础，形成总承包、施工承包、专业分包和劳务一体化的多专业、多门类、多层次的分工协作。改制、改组、改造、改善并举，引导企业走集约经营、联合发展的道路，组建2—5个大型建安企业集团。建立和完善现代企业管理制度体系，提高企业管理水平和经济效益。要进一步开拓国内外建筑市场，扩大对外承包工程业务；要依靠科技进步，提高质量，争创一批优质名牌工程和标准的样板工程，促进新技术、新工艺、新材料和新设备的推广和应用；初步建立建筑业信息网络化管理体系。
（三）服务业
要面向城乡居民消费，提高服务业的市场化、社会化水平，努力扩大总量、优化结构、开拓现代服务领域，鼓励多种所有制经济发展服务业，明显提高第三产业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。建立起功能齐全、灵活多样、适应不同层次需求的城乡社会化综合服务体系。
1、使旅游业成为国民经济的主要增长点
要突出“海上丝路起点”主题，打好“历史文化名城”、“清源山名胜”、“宗教博物馆”、“泉州木偶”、“郑成功史迹”、“惠安女民俗”、“安永德生态风光”等特色品牌，形成以“海丝文化、宗教文化、戏曲文化、建筑文化”为特色，以清源山国家级风景名胜区为核心的中心市区名城旅游区；以古城、海滨、惠女民俗为特色的惠东崇武度假旅游区；以休闲、购物、对台贸易为特色的晋南石狮商贸旅游区；以郑成功史迹为特色的石（井）水（头）安（海）对台旅游区；以茶叶大观园、牛姆林、雪峰植物园、戴云山和紫帽山为特色的生态旅游区。要进一步做好旅游资源的深度开发，在主要旅游景区开展配套的动态旅游活动，扩大旅游消费容量。推出名胜古迹、寻根谒祖、宗教朝圣、戏曲文化、名人史迹、度假休闲、民俗风情、自然生态、健身娱乐、商贸购物等独具特色的旅游线路，进一步完善“食、住、行、娱、购”等配套服务设施。大力开发茶叶、漆器、陶瓷、石雕、木偶头、玩具等具有传统特色的旅游商品。加大宣传推介力度，积极开拓国内外客源市场，国内重点开拓厦门、福州等周边地区和广东、上海、江浙、西北穆斯林和港澳台地区；国外重点开拓中东阿拉伯地区、东南亚和日、韩等国，要进一步加强与闽西南五地市、闽粤赣十三地市的协作交流，形成资源共享、优势互补，共同发展的格局。到2005年，全市旅游总收入达到105亿元以上，年均递增12.5%，力争建成中国最佳旅游城市。
2、建设大市场，发展大商贸
建设全国性和区域性大型批发市场。把晋江石狮纺织服装鞋业批发市场、南安晋江建材批发市场、安溪乌龙茶批发市场、德化工艺陶瓷市场、惠安石雕工艺批发市场、中心市区和永春城关果蔬批发市场建成辐射全国的批发市场。以泉州展览城为中心，争办全国性、区域性的商展活动，形成辐射国内外的会展中心市场，发展会展产业经济。以华联集团、奇龙物流中心为龙头，形成辐射华东、华南的物流配送中心市场。把中心市区水产品、蔬菜批发市场，官桥粮食批发交易市场，晋江糖果食品市场和泉州花卉城等建成区域性的批发市场。
要加快批发市场交易方式创新、管理创新、组织创新和形象创新，发展连锁经营、物流配送、代理制、经销制等现代营销方式和仓储式商场、大型综合超市等新型流通业态。继续发展旧货交易和拍卖业务。进一步培育无形市场，发展电子商务，以泉州企业信息网为载体，组建电子商务中心，办好网上交易博览会，扩大网上交易范围和规模。进一步提高流通组织化程度，培育和发展一批农工商结合、内外贸结合、产供销并举、科工贸一体的商贸联合体和具有较强实力和竞争力的大型流通企业集团。加大流通业的对外开放，扩大外商经营商品零售业务范围，积极利用外资对现有的流通企业进行重组、改造。
大力开拓国内市场。继续采取“一个舞台，大家唱戏，一地为主，各方配合”等办法，提高各类经贸活动的实效。充分发挥各地商会和同业公会的组织作用，更好地凝聚和利用遍布全国供销队伍的力量，壮大市场营销人才队伍，加快泉州商品在外地的销售网络建设。抓住国家西部大开发的有利时机，抢占中西部市场。综合运用各种促销手段，开拓农村市场。进一步完善粮食、石油等重要商品、物资储备制度，增强抗灾救灾能力和政府对商品流通的宏观调控能力。
3、大力发展房地产业
以住宅建设为重点，把房地产业培育发展为新的消费热点和经济增长点。各城市市区要结合新区建设和旧城改造，大力发展生态式、智能型住宅小区，继续建设经济适用房小区；重点城镇要结合基础设施、市场建设和工业小区建设进行房地产开发，形成适应市场经济的多层次住宅供应体系。深化住房体制改革，加快住房分配货币化的实施，建立完善的个人住房消费信贷服务体系。积极培育和完善国有土地使用权出让、转让市场，全面开放房地产二级市场，进一步发展和完善房地产市场管理体系。大力发展和规范专业物业管理企业，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制，提高物业管理水平。
4、加快发展金融保险业
全面落实扩大内需和调整经济结构的各项金融措施，进一步调整信贷结构与投向，扩大有效信贷投入。加快金融电子化建设步伐，完善以市区为中心的泉州市大同城清算网络。加快金融体制创新、金融产品创新，完善服务功能，提高市场竞争能力。稳步推进金融体制改革，逐步建立现代金融制度，提高金融、证券、保险的综合经营能力。健全农村金融体系，发挥农村信用社作为农村金融主力军作用。积极争取股份制商业银行和外资银行在我市设立营业机构，扶持办好地方股份制商业银行，形成多种成份金融机构、多种融资渠道并存，功能互补和协调发展的新金融体系。加快发展保险业，扩大保险险种和范围。进一步规范发展证券业。切实加强金融监管、整顿金融秩序，防范和化解金融风险。
5、扩大完善交通运输业
扩大发展海运和铁路集装箱运输，拓宽运输种类。2005年铁路货运量达650万吨，客运量达150万人次。航空运输要扩大航线覆盖面，增加航班密度和旅客吞吐量。着力发展高速公路客货运输。加强各类运输企业技术改造，组建汽车运输集团公司、海运集团公司，发展各种专业车队、船队，提高专业化运输水平，形成各种联运体系。
6、鼓励扶持中介服务业
鼓励发展科技信息、投资决策、工程咨询、技术服务、会计审计、法律公证、税务代理、广告传媒等服务业，扶持社区服务业和文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新兴产业。
（四）山区开发与区域发展
1、优化区域布局
“十五”期间，泉州市区域经济发展布局是：以泉州中心城市为核心，以沿海交通干线（高速公路、沿海繁荣大道、324线）作为全市经济发展的主轴线，以沿东西向的铁路、公路、河流形成的城镇带为二级增长轴，构成有重点、有层次的“点、线、面”结合的区域经济综合开发网络，形成四个综合经济区即湄洲湾南岸石化港口工业区、晋江口科工贸旅游经济区、围头湾地带对台贸易加工区和东西溪流域资源开发生态经济区和若干个重点特色小区。以工业园区建设为载体，带动区域经济发展。要结合各经济区域的特点，对现有各类开发区全面规划整顿、分类开发，加强招商引资，促进企业向开发区集中。大力培植各区域中心载体，集中力量抓好省级开发区的上档次，吸引、发展大企业和高新技术企业；在秀涂等地新建高起点、上规模、配套好的开发区；每个县（市、区）至少要从现有开发区中形成1—2个辐射能力强的“精品”工业园区。山海协作联动发展，建设“山上泉州”和“海上泉州”。
2、加快山区开发
加快山区发展步伐，大力贯彻开发西北部，建设“山上泉州”的战略，加快形成东西溪流域资源开发生态经济区。要进一步解放思想，转变观念，增强自我发展能力。着重完善乡村交通、供电、供水、通信等基础设施，主动接受沿海地区的经济辐射，大力开发水、矿、农业资源，发展资源加工型、劳动密集型乡镇企业，成为全市和闽东南地区的主要资源开发区。加强山区生态工程建设，促进旅游生态经济发展。该区域可分为南安西北部经济区、安溪经济区、永春经济区和德化经济区。南安西北部经济区着重发展针织服装、水暖消防器材、特色农业和食品加工业，形成特色加工区。安溪要突出“茶文化”，建成优质茶叶和竹藤工艺品生产、出口基地，发展钢铁、水泥等矿产加工。永春要发展林果生态经济，建成观光农业生态区，发展煤炭、运输业。德化重点发展以工艺陶瓷为主导产品的产业链，建成全国重点陶瓷产区的一流瓷城，发展黄金、林产加工业。切实增加对山区发展的资金投入，在项目布点、科技推广和人才培养等方面向山区倾斜。大力发展山海协作，鼓励市外和我市沿海地区企业到山区投资兴业。大幅度提高山区工业化、城市化和收入水平。安、永、德三县人均国内生产总值占全市平均水平由2000年的54.8%上升至65%，缩小与沿海地区的差距。
3、提高沿海三大经济区域发展水平
湄洲湾南岸石化港口工业区可分为泉港石化产业区和斗尾临海工业区。要力争炼化一体化项目早日上马，集中力量做好拓展石化中下游产业配套，形成相对完善又具特色的石化产业链，同时积极发展修造船业、仓储业等，建成全国大型石化工业基地、油气、液体化工原料仓储基地，并向大型修造船基地和国际中转港发展。
晋江口科工贸旅游经济区要以国内外市场为导向，以发展出口轻加工、技术密集型产业和第三产业为重点，坚持城市化与工业化、经济质量与环境质量同步发展，建成全市的商贸中心、金融中心、旅游中心和交通运输中心，成为全市电子信息、纺织鞋服、建筑建材、食品饮料、工艺制品等行业的龙头基地和高新技术产业基地。该区域可分为中心市区、惠安经济区、晋江中心经济区、石狮经济区、南安中东部经济区。中心市区要增强和完善中心城市功能，继续强化市区作为大泉州的政治、经济、文化、科教中心和交通枢纽作用，加快高新技术产业园区、科研基地、技术开发研究中心建设，大力发展电子信息、高效节能技术、环保、海洋利用等高新技术产业，发展旅游、金融保险、商贸、房地产和科教文卫等第三产业。惠安经济区重点发展具有地方特色的石雕石材工艺产业和建筑房地产，大力开发海洋资源，发展海洋水产业和水产品加工区，搞好秀涂港的统筹规划、港后区开发和配套设施建设。晋江中心经济区要加快用现代技术改造鞋服、建材、食品等传统产业，发展相关专业市场，加大新的经济增长点的培育，重点发展电子、机械、精细化工，形成一批上规模、有影响的企业集团。石狮工贸旅游区要继续发挥全省综合改革试验区的优势，加快工业结构调整步伐，推动主导产业转型升级，建设服装鞋帽及其相关的各种专业批发市场，建成集设计、加工、贸易为一体的现代服饰产业，把购物旅游和滨海旅游结合起来，带动房地产和城市建设的发展。南安中东部工贸和特色农业区要进一步提高工业化水平和层次，发展电子机械、针织服装、食品加工等行业，大力发展城郊型农业，建成全省最大的龙眼、肉牛、花木生产基地。
围头湾地带对台贸易加工区要充分发挥对台的地理、人文等优势，完善港口码头等基础设施建设，争取在泉台科技协作、来料加工、吸引台资、商品贸易以及文化艺术交流等方面有新的突破。该区域可分为晋南经济区、南安南部经济区。晋南经济区要着重发展轻纺、服装、食品等相应配套行业，发展对台出口加工，建设大型专业批发市场，加快围头对台贸易区的规划建设。南安南部经济区应重点发展石板材、建筑陶瓷、针织服装等行业，建设粮食、建材、家等专业市场和仓储运输、中转市场。
4、把海洋产业作为新世纪的战略产业
加大海洋开发力度。全市海洋产业增加值年均增长14%。着重抓好三个开发层次：（1）滨海经济繁荣带。沿海繁荣大道“一线串珠”，发挥港口优势、交通枢纽优势、产业优势、城市优势，大力发展海洋加工业、港口物流业、临海工业、滨海旅游业、对台贸易和高科技产业。（2）浅海滩涂开发带。以浅海滩涂和海岛资源为重点，进行综合开发，形成水产作业区、旅游度假区、农业良种场等综合性生产、经营格局。（3）深海远洋产业带。以外海渔场、海洋矿产以及海洋运输和贸易为重点，运用现代高新技术进行深度开发，形成海洋经济新的增长点。
5、切实加强区域协作
要加强山海协作，促进区域之间以及更大范围上的生产要素优化配置。重点抓好基础设施、产业发展、内外贸易、科教文卫、劳务技术等方面的协作，继续加强对口帮扶。要积极参与西部大开发，根据西部各省的资源和发展特点，有针对性地开展经济合作，不断扩大协作区域和协作领域。要主动接受厦门经济特区的辐射，提高自身的科技、人才、产业发展水平。
（五）城市化
积极稳妥地推进城市化进程，实现城市化与工业化、信息化、现代化进程相互适应、相互促进，形成布局合理、具有较强集聚、辐射能力的城镇体系。
１、建设现代化中心城市
中心城市要按照“打开大门、治理两江、保护古城、建设新区”的原则进行建设，提高城市品位。一是加快“东进、南下、西拓”，按城市建设要求推进规划区内村镇建设和市政基础设施建设，形成江南池店组团、城东组团、东海组团、北峰丰州组团、洛江中心区和洛阳、秀涂组团。泉港区作为新兴城区，要加强总体规划，合理布局，狠抓配套，尽快形成规模。二是壮大中心城市的经济实力，增强辐射带动能力，成为全省三大中心城市之一。三是完善中心城市道路交通系统、给排水系统、供电供气系统等市政设施系统。四是加强生态环境建设，抓好“四山两江”的保护和城市绿化美化，全面实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，加快生态型山水园林城市的建设步伐。五是继续保持和丰富历史文化名城的内涵，保护和整治富有泉州侨乡特色的街巷和片区。重点建设郑成功塑像、文庙广场、天后宫广场、泉州动物园等一批城市公园。至2005年中心市区城市人口扩大至100万人左右，建成区面积达65平方公里以上，中心城市经济总量占全市的比重有较大提高。
２、高标准、高起点地建设次中心城市
继续推进“半小时城市群”建设步伐，搞好“半小时城市群”规划，以区域性基础设施的支撑项目建设和管理为龙头，坚持优化群体功能与发挥各自优势相结合，使次中心城市在功能划分、产业配置等方面实现与中心城市的有机紧密联系，成为中心城市带动各县的关键链条。
石狮市区要以海兴市、以贸活市，建成市场体系发达、科技密集的商贸旅游区和出口加工区。晋江市区要推动加工制造业不断向高加工度化、高集约化、高技术化转化，成为全市纺织鞋服加工制造基地和出口基地。南安市区要建成沟通沿海、连接山区、辐射东西“两溪”流域的枢纽，成为农业产业化的龙头基地。惠安县城要建成湄洲湾南岸重工业和港口运输的服务基地、现代化的石雕艺术中心和出口加工基地。安溪、永春、德化县城要进一步增强集聚效应和辐射功能，增强对本县产业、人口的吸纳能力和小城镇发展的带动作用。晋江、石狮、南安、惠安市区（县城）发展成中等城市，安溪、永春、德化县城达到小城市规模。
3、有重点地发展小城镇
加快编制全市城镇体系规划，小城镇建设与各地开发区、工业小区和市场建设相结合，引导乡镇企业向城镇工业小区相对集中，农村人口向城镇集中。突出中心城镇的建设，着力改善基础设施，以特色工业为依托，大力发展为企业、现代农业和小城镇生产生活服务的第三产业，使之成为带动周边村镇发展的龙头，促进农村经济社会结构从分散的村落为主体向城市、中心集镇为主导的格局转变。至2005年，沿海地区15个镇区达到5万人口以上规模，5个山区镇区达到3万人口以上规模，成为带动能力较强的中心城镇。
4、建立完善的城市管理体系
城市建设要建管并重，建立与国家卫生城市、全国文明城市、山水园林城市、中国最佳旅游城市相适应的体制健全合理、信息迅速准确、手段先进科学的高效城市管理体系。改革户籍管理制度，对在城镇有相对稳定住所、职业和收入的居民一律与当地城镇户口同等对待，逐步废除城乡分割的二元户籍体制。改革土地管理制度，促进形成跨城乡的土地使用权流转机制。适时调整行政区域，拓展中心城市发展空间。着手规划撤并过小的乡镇，更好地发挥农村地域性经济文化中心的作用。健全城市建设投资公司运营机制，对城市基础设施进行市场化经营、产业化运作，逐步建立城市基础设施有偿使用、各种经济成分多渠道投资、经营的市政公用事业运行机制。抓好城监队伍建设，加强对城市基础设施使用、维护和城市交通、市容市貌、流动人口、社会治安的跟踪管理，把城市管理的范围逐步扩大到规划区内的镇、村。
（六）信息化
加强政府的先导作用，调动企业和社会力量，建设以国民经济和社会信息化为目标，以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的“数字泉州”，积极开展对外（特别是对台）电子信息技术合作，实施名牌产品、名牌站点发展战略，促进信息产业超常规发展，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展。
加快现代信息基础设施建设和管理。全面启动“1118”示范工程，建设全市性的公用信息平台，抓紧宽频带、高速率主干网和各专业骨干网建设，推动电信网、广播电视网、计算机网三网融合和综合管理。大力开发信息资源，在经济、科技、教育、社会领域，开发、优化、整合各类信息资源，初步建成一批具有基础性、综合性、公益性的信息资源库。发展信息管理和信息服务系统，建设数字政务、数字商务、数字社会工程，建立和完善电子金融、电子财政、金税工程、科技服务、社会保障等信息服务系统，积极发展网络教育、网络图书馆、网络邮政、网络医疗、网络社区服务等社会公共网络服务，促进国民经济信息化、社会管理现代化和家庭信息化。重视软件业发展，积极研究应用类、支撑类软件和部门系统集成软件，力争建成泉州软件园，形成一批软件重点骨干企业。至2005年，信息服务业和软件业增加值占国内生产总值比重达4%，在经济社会生活各个层面起主导作用。
（七）基础设施
“十五”期间，基础设施建设要从基本适应到适度超前转变，重点是立体交通、供水能源保障、城市基础设施、防灾减灾四大体系。
1、拓展便捷的立体交通体系
以港口为龙头，以建设沿海繁荣大道为重点，完善铁路、机场配套建设，充分发挥港口功能、扩大港口腹地。
港口：实行港口建设与配套挖潜并举，建成集装箱主要中转港。重点发展后渚、秀涂、石湖码头组成的泉州湾中心港区和泉州新港区（湄洲湾南岸港区），集中力量发展集装箱运输。着重抓好泉州秀涂万吨集装箱码头、斗尾28万吨原油码头、泉港液体化工专用码头、石湖、围头码头的建设和扩建；加大现有码头的技改力度，疏浚、治理泉州湾及石井港口航道。计划新增港口吞吐能力2000万吨，力争港口吞吐量在全国沿海港口排名前10位，达3800万吨以上。进一步完善港口规划和功能划分，泉州新港区建成大型工业港，泉州湾中心港区建成集装箱中转港，深沪湾和围头湾港区建成为地方经济服务的中小港区。
公路：以完善公路主骨架，全面提高公路技术等级和改善山区交通条件为目标，形成便捷的公路网。要把建设沿海繁荣大道作为重中之重，把沿线的港口、铁路、机场、滨海城镇、主要开发区、工业区、旅游景点、国防要地有机联接起来。加快推进市区外环路、后渚大桥建设，力促泉州至三明高速公路泉州段开工建设，加强沟通各旅游点的道路建设，大力改善边远山区、革命老区和欠发达地区的乡村交通条件。至2005年，全市公路总里程突破1万公里，其中二级以上公路达1750公里，高级、次高级路面达7500公里；通行政村公路基本铺设高级、次高级路面，100个以上乡镇通二级公路。
铁路、机场：以提高集疏运能力和综合等级为目标，抓好漳泉肖铁路后渚支线和配套设施建设；配合省抓好福泉厦铁路的前期工作。扩建泉州晋江机场，提高机场等级，争取辟为一类口岸，开通国际航线，充分发挥综合营运能力。
２、建成稳定可靠的供水和能源保障体系
水资源的合理开发和综合利用是我市基础设施建设的重点。要坚持兴利除害结合，防洪抗旱并举，坚持水资源统一管理调配。要在西溪有计划地兴建水利工程。加快推进龙门滩四级、德化彭村、安溪白濑等水库的前期工作。进一步加强城镇引水、供水工程建设，完善沿海供水系统，提高中水再利用率。新增城镇自来水供水能力50万吨/日以上。
以城乡电网改造建设为重点，逐步优化能源结构；电源建设继续实行“水火”并举，重点配合省力促南埔电厂动工建设，继续开发中型水电。形成多电源、大电网、运行成本低、安全可靠的供电体系。争取扩建泉州500千伏二期输变电工程，新、扩建晋中、玉叶等8座220千伏变电站，并相应配套建设20座110千伏变电站。至2005年全市供电量达到151亿千瓦时，最高负荷265万千瓦。抓好洁净煤、风能等清洁能源的开发。
3、配套完善城市基础设施体系
以建设“功能完善、设施配套、市容整洁、环境优美、管理规范”的现代化城市为目标，加快完善城市公交系统、给水与排水、排污系统、供电供气系统、城市绿化美化系统。建设大坪山隧道及接线工程、江滨路、江南组团市政道路、市区外环路等项目。抓好晋江供水二期工程、市区第三水厂二期，提高城市水源质量，中心城市自来水供水范围从目前的建成区扩大到规划区。加强电网规划与市政规划的衔接，改造城市电网，逐步推行电缆化。建设市区平原小区管道液化气工程。加快建设宝洲污水处理厂二期、江南污水处理厂；各县城（市区）及东西溪沿岸主要集镇，要建成污水处理厂、垃圾无害处理场。至2005年，市区人均公共绿地7平方米以上，污水处理率达40%，垃圾无害化处理率达100%，空气环境质量达GB3095—1996《环境空气质量标准》二级，人均道路面积11平方米。
4、构筑安全的防灾减灾体系
（1）江海堤防工程。重点是建设晋江流域各个防洪工程、市区浦西、江南片区排涝工程和九十九溪下游防洪排涝工程。全市海堤防潮能力达到国家新颁布执行的防洪标准。中心市区防洪标准达100年一遇，其它重要县（市）城区防洪标准达20至50年一遇。
（2）蓄水工程。进一步提高蓄水工程的灌溉、供水调供能力。重点建设若干骨干蓄水工程。
（3）洪水预警工程。要在晋江流域洪水预警报系统的基础上完成全市16座中型水库的自动测报系统和400平方公里以上小流域的自动测报系统。建立大中型水库下游及重点流域主要防洪地段的洪水警报系统。建立和完善全市防汛指挥信息系统。
（4）水利除险保安工程。通过加固、降级、改造、报废小（二）型以上水库358座，确保大中型水库正常运行，充分发挥效益，小型水库不垮损。
（5）中尺度灾害性天气预警工程。“十五”期间重点建设探测网、气象通信和计算机网络、天气预报、警报等服务系统，达到国内地（市）级气象防灾减灾系统建设的先进水平。
（6）渔港（避风港）防灾减灾工程。初步形成我市沿海重点渔区布局合理、大中小兼顾、渔港配套设施较为完善的渔港防灾减灾体系。
（7）农林水产疫病防治减灾工程。农业方面，无规定动物疫病损失控制在3%以下，农作物病虫预测预报准确率提高5个百分点；动物疫病达国家规定的控制标准。林业方面，生物防火带由现在的5200公里提高到8200公里，森林病虫害监测面积630万亩，森林植物产地检疫率80%以上，调运检疫率95%以上。三是水产方面。进一步提高水产病害、疫情和预测防治水平，其监测、预报和防治能力达到国内先进水平。
（8）防震减灾工程。完善和健全各县（市）防震减灾机构，加强地震监测和新技术推广应用工作。布设强震观测台网、GPS基准点和基本点，进行前兆测项改造；实施城市活断层探测及地震危险性评价工程和建筑物抗震性能评定工程；引导村镇建设做好抗震设防，提高全市抗震设防水平和地震应急能力。
（9）地质灾害防治工程。加大地质灾害防治的资金投入，建立健全群测群防网络。地质灾害比较严重、防治任务较重的县（市、区）应当设立地质灾害防治专项基金，有计划、有步骤地组织地质灾害危险区居民的搬迁和地质灾害体的治理。设立专家顾问组，指导和帮助地质灾害监测工作，参与论证地质灾害防治方案。推行地质灾害危险性评估制度。
（10）消防减灾工程。按照“预防为主，防消结合”的方针，动员全社会参与建立多种形式的消防组织，大力加强消防基础设施和技术装备建设，使城市消防设施与市政基础设施作到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，完善城市消防减灾体系。
（八）开放型经济
对外开放仍然是我市经济和社会发展的主要动力。我国加入世贸组织后，我市面临新的发展机遇和更加激烈的挑战，要认真研究采取对应措施，做好加入世贸组织的准备和过渡期的各项工作，不断提高企业竞争能力，推进全方位、多层次、宽领域地对外开放。
1、积极发展对外贸易
更好地贯彻实施以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，逐步实现从劳动密集型产品出口为主向技术密集型产品出口为主、从供货大市向出口大市两个转变，推进外贸持续健康发展。“十五”期间外贸出口年均增长10%，2005年当年出口额19亿美元（海关口径）。
优化出口商品结构，提高出口效益。一是采用新的技术和装备，对纺织服装、陶瓷、工艺品、建材等传统产品进行技术改造，提高产品质量和档次，增加出口商品的科技含量和附加值；二是发展高新技术产品出口，重点是化工、电子信息和机械等产品；三是创造名牌商标，走自主开发、设计、创新路子，引导更多的出口企业做好质量认证，至2005年，大部分外贸企业和出口500万美元以上的生产企业通过ISO9000质量认证。
充分利用我国加入世贸组织后对我市纺织品等传统产品出口的强大推动力，大力拓展欧美、日本等发达国家市场，开拓中东、非洲、东欧及独联体、中南美洲等新兴市场，巩固亚洲传统市场，加强边境贸易。鼓励企业参加国外知名博览会、展销会，提高我市商品的知名度。
培育多元化外贸经营主体，探索新型贸易方式。壮大外贸企业规模，新增一批多种投资主体的外贸公司，鼓励企业自营出口；规范和发展加工贸易，大力发展境外带料加工贸易，积极筹建境外泉州商品分拨中心；积极推进进出口企业加入国际连锁网络，大力推广网上贸易；扶持10—20家年出口超3000万美元的骨干出口企业，争取2—3家企业进入全国进出口500强企业。
认真落实鼓励出口的各项优惠政策措施，加强海关、检验检疫、税务、银行等部门的协调与合作，共同构筑对外经贸发展的支持、服务、促进体系。
2、积极合理有效地利用外资
把招商引资作为培育经济新增长点的重大举措，加强投资导向，大力改善投资环境，努力提高利用外资水平。“十五”期间累计利用外资35—40亿美元，比“九五”累计增长16%左右。
进一步拓宽外商投资新领域。继续做好基础设施、传统优势产业和农业的招商引资；大力引进外资发展石油化工、电子信息、旅游服务三大主导产业和高新技术产业；根据国家扩大外商投资领域的新政策，争取在商业、外贸、运输、金融、教育、卫生等方面利用外资有新突破。
改进招商办法。做好招商项目前期工作，认真筛选一批市场潜力大、投资回报好、对外富有吸引力的招商项目，推行网上招商、代理招商。实施市政府招商引资奖励办法，有偿委托海内外知名中介机构进行招商，组织专业小组有针对性地对外推介项目。充分利用我市驻京、驻沪等机构和国际友城关系渠道，主动邀请更多的外国官员、驻华使节、工商界人士来我市考察，加强与外国地方政府、财团的联系，注意研究发达国家的投资意向。要提高产业配套能力，特别要积极争取国家、省的支持，加大对世界500强大企业的引资力度，提高利用欧、美、日等发达国家、跨国公司和葡语系、中东地区外资的比重。积极推动各类开发区的招商引资，抓好现有三资企业的二次招商和增资扩产。加强国外贷款工作，积极争取国际金融组织和外国政府贷款。大胆引进和吸收国外先进技术、经营方式和管理办法。
探索利用外资新形式。研究和有选择地采用股权转让、经营权转让、并购、BOT、中外合资合作投资基金、企业境外上市等国际通行的投资方式，重点在公路、码头、电力、供水、污水处理等基础设施和石化等行业选择若干项目或企业，认真做好研究和论证，率先试行。
做好“亲商、安商、富商”工作，进一步改善投资环境。要建立与世贸组织相适应的政策法规，营造公平、规范的政策法制环境；提高行政审批的透明度和规范性，建立健全项目审批一条龙服务、企业建设过程中全方位服务和企业建成投产后经常性服务体系；继续实行外商投诉制度，提高机关效能；加强治理“三乱”，切实减轻企业负担；改善通关环境，加强城市环境建设，优化人才使用环境。
3、积极实施“走出去”发展战略
从拓展商品营销网络入手，逐步引导和鼓励我市有拳头产品、有发展潜力的轻工、纺织服装鞋帽、建材等具有国际比较竞争优势的企业到拉美、南亚、中亚、中东、独联体等地区投资办厂或带料加工装配、建立商品分销中心，形成跨国生产基地、营销网络，并带动我市设备、技术、原材料和劳务出口，推动我市对外贸易升级。
对外经济技术合作要探索新路子，提高合作层次。对外工程承包要与带动劳务、设备、原材料、半成品出口相结合，重点扶持和推动省五建、省公路一公司与中泉公司合作，优势互补，走承包、承建、经营、劳务一揽子发展的新路子。巩固对台短期渔工劳务合作，在继续巩固港澳、东南亚的基础上，发展中东、拉美、非洲、东欧经济技术合作市场，拓展对欧、美、日发达国家的劳务输出。“十五”期间，对外经济技术合作营业额年均增长10.8%，2005年当年实现营业额3000万美元。
（九）泉台、泉港澳经贸合作与交流
1、建成泉台经济文化合作交流示范区
泉台经贸合作是我市对外经贸合作最具潜力的领域，是我市发展开放型经济的重点。要充分利用和发挥对台优势，利用全社会各界各阶层力量，广泛联络台湾经济界人士和乡贤，建立长期稳定的友好关系，全面发展泉台经贸合作，争取与台湾直接“三通”，成为海峡两岸经济合作示范区。
（1）建设泉台农业合作实验区。引进台湾在品种选育、生产设备、农产品分级、加工储运、保鲜等方面的项目和技术，改变传统耕作方法和栽培技术，推进农业产业化进程。逐步建成南安对台龙眼产业化示范片、安溪对台茶叶绿色食品合作示范片、永春对台芦柑产业化示范片、洛江对台名优特新果蔬、花卉合作示范片、石狮对台水产加工合作示范片。
（2）建设围头对台贸易区。进一步改善陆上和水上的基础设施；建立相应的配套管理、服务机构，完善各种服务体系；开办包括产品加工、贸易中转、保税仓储在内的相关业务。扩大石狮梅林等对台小额贸易点的贸易规模，积极推进和参与两岸海上直航试点。以石狮海峡两岸纺织服装博览会为“窗口”，推进泉台纺织服装产业对接和升级。
（3）建设泉港对台石化工业合作区。积极引导台商在泉港区投资石化中下游加工项目。
（4）建设对台中小企业技术创新合作基地。积极开展泉台中小企业科技协作，重点抓好泉州清科技工业园区等与台湾高科技园区的交流与合作，使之成为泉台中小企业技术创新合作基地。
（5）建设对台文化交流中心。坚持政府和民间并举的方针，加大泉台两地在旅游、文化、戏曲、民俗、宗教等方面的双向交流，增强台湾人民对祖国历史文化的认同感，加大上岛经济文化交流力度；建立郑成功对台旅游区，扩大崇武、围头等地的接待能力，吸引台湾同胞回乡观光进香、寻根谒祖，为促进祖国早日统一作出贡献。
2、进一步扩大泉港澳合作
进一步发挥泉州与港澳地区特殊的人缘、亲缘优势，提高泉港澳合作层次。充分发挥港澳地区泉籍政协委员、企业家和社团的作用，在继续鼓励港澳企业家来泉州投资办厂的基础上，通过他们联系争取国外大公司、大财团来我市投资。进一步拓展合作领域，特别在金融、商业、科技、旅游等方面的合作；借助香港转口港的有利条件，努力扩大我市对外贸易。
3、做好新形势下的侨务工作
发挥我市华侨众多的优势，充分调动华侨华人和归侨侨眷的积极性，继续做好海外重点社团和老一辈华侨华人的工作，加大对华侨华人新生代特别是已接班的年轻一代企业家的工作，采取多种形式，鼓励他们与我市进行经济技术合作，并充分发挥其特有的海外关系作用，以侨引侨，以侨引台，以侨引外，引进境外大公司、大财团来泉投资。
（十）科技创新
全面推进科技八大工程和十大科技工作体系建设，贯彻全国技术创新工程试点城市实施方案，突出高新技术产业化和科技成果转化两个重点，不断增强科技竞争力，到2005年，科技创新能力和科技成果转化率有较大的提高，高新技术产业产值占工业总产值28%。
深化科技体制改革，确立企业技术创新主体地位。鼓励企业增加科技投入，建立技术开发中心或创办企业研究所；鼓励科技人员以技术、管理参与收益分配和产权分配；鼓励发展民营科技机构，建设好德化等省级民营科技园区。加大政府和全社会的科技投入，设立高科技企业投资风险基金和中小企业技术创新发展基金，综合运用金融、价格、税收政策扶持技术创新工程，培育扶持100家技术创新企业并实行动态管理，企业ISO9000质量认证达到500家以上。以市场为导向，加快科研机构的体制改革，大力推进有实力的企业与大专院校和科研机构以多种形式进行产学研合作，加快科技成果产业化，扶持科研中试基地的建设和经营，在主导产业和传统优势产业等10个行业中建立技术开发研究中心。大力发展市生产力促进中心等技术、信息中介服务机构，促进技术市场进一步发展。
精心培育高新技术产业。积极扶持发展电子信息、生物工程、新材料、环保、海洋资源利用等高新技术产业，力争在若干重要领域实现技术跨越式发展。选择软件、网络、射频、智能天线、环保材料、生物发酵、基因工程药物、基因动植物良种繁育、空气、水、噪声污染防治设备、环保监测监控设备、麻石水膜除尘设备等一批产业化前景明显、具有市场潜力的重点领域和成果，以重点企业、重点项目为载体，集中力量进行转化、突破，开发具有泉州特色的高科技产品，争取建成全省环保产业基地。实现“百亿”科技产业化工程，完成高新技术攻关项目20项，培育高新技术企业100家和一批产值达5亿元以上拥有自主知识产权的高新技术产品，形成一批高科技产业化基地。
加快高新技术改造传统产业步伐。着重解决传统产业中的技术瓶颈制约。纺织鞋服要积极推广应用计算机辅助设计与辅助生产技术、节水型漂染技术、生物酶水洗技术、新型鞋材、“无苯胶”，提高模具开发能力；建材业主要开发新型陶瓷材料，石粉综合回收利用，提高切削抛磨成型等工艺技术；食品工业要积极应用生物技术、无菌包装、高真空罐装技术。推广自动化控制、节能降耗和工业智能化等一批新技术、新工艺，开发一批具有自主知识产权、高科技含量、高附加值的专利技术。“十五”期间，争取完成重大技术推广应用项目50项，技改项目300项，开发新产品500项。
加速建设高新技术产业园区。以清蒙科技工业区、万安开发区、鲤城省级科技成果转化推广重点示范园区、江南高新技术电子信息产业园区、五里科技工业园区、南安民营科技工业区建设为龙头，建成沿海高科技走廊。在清蒙科技工业区内创建留学生创业园、高校创业园、博士后科研工作站、泉州软件园和高新技术企业孵化基地。开发高新技术园区面积达22平方公里，入园企业达到500家，园区工业总产值达250亿元。
加快建设泉州湾星火密集带。以农业产业化、乡镇企业技术创新和农村人才资源开发为突破口，以泉州湾的7个县市区为核心，建设沿海10个星火技术密集区，并沿晋江流域向内地延伸。
加强科普工作。发展壮大科普队伍，加强科普设施、科教基地建设，各县（市、区、管委会）要建好科普画廊，各乡镇（街道）、村（居委会）要建立科普宣传栏，有条件的县（市）都要建有科技馆。建设一批国家级和省级科普教育基地和青少年科技教育基地。建立以各级政府财政投入和行业、社区、企业、民间等多层次多渠道的新型科普投入体系，全方位开展科普教育。
（十一）教育发展
要把教育摆上优先发展的战略位置，以建设教育强市为目标，以培养学生创新精神和实践能力、促进学生德智体美全面发展为根本，全面实施振兴教育的“五项工程”、“两个计划”，建设全省民办教育实验区。鲤城、丰泽、晋江、石狮、南安、惠安、永春、德化等县（市、区）建成教育强县。
巩固提高“两基”达标成果，合理调整小学和初中学校布局，城镇小学逐步实行小班化教学，山区农村根据实际需要合理撤并，重点加强中心小学和寄宿制学校建设。至2003年，全市基本消除中小学薄弱学校；2005年，全市80%以上的乡镇基本实现农村小学、初中办学条件标准化、学校管理规范化，办学特色多样化，全面提高素质教育水平。
加快普及高中阶段教育，通过进一步合理配置和盘活高中阶段教育资源，努力扩大办学规模。“十五”期间全市新增40所普通高中，全市高中总数达130所。力争5—8所普通高中进入全国示范性高中行列。逐步通过合并、共建、联办、划转等形式，调整中等职业学校结构，建设泉州农校、商贸学校等一批规模大，特色鲜明的骨干职业学校，创建重点职业学校10所。到2005年，全市基本普及高中阶段教育。
扩大高等教育办学规模，加快培养高素质人才。挖掘现有高校办学潜力，调整学科结构，提高办学层次和办学效益。继续支持办好华侨大学、仰恩大学，把泉州师院办成我市地方高等教育的龙头，2005年泉州师院扩至8000人规模。积极创造条件，组建地方性、多科性的泉州大学。创办泉州医专、德化陶瓷等职业技术学院，扩大黎明大学办学规模，加快泉州电视大学现代化教学设施和县级电大基地建设，对现有基础较好的中专学校，创造条件升格为专科以上学校。进一步加强与省内外重点高校的合作，通过自考、成考、函授等形式，大力发展多形式的成人高等教育。发展老年教育，兴办各类老年学校。2005年高等教育入学率达15%。
发展现代远程教育网络。“十五”期间，全市基本普及中小学信息技术教育，建成各类现代教育技术实验学校100所，建立与国家教育科研网及远程教育网络相衔接的地方教育科研、信息网，创办开放式的网络教育体系。
积极鼓励和扶持社会力量办学，大力发展教育产业。逐步建立和完善以政府办学为主，公办、民办学校共同发展的格局，重点鼓励和支持社会力量兴办高等职业教育、高中阶段教育、学前教育和各类专业培训学校。2005年，全市民办学校达到300所以上，基本建立适应民办教育发展规律的管理模式和运行机制。在高校和有条件的中专、职业学校实行后勤社会化，并带动相关产业发展。
（十二）人才开发
切实把人才队伍建设放在战略地位，加快引进、培养和选拨人才步伐，壮大适应我市各项事业发展的高素质领导人才、科技专业人才、企业家、公务员和技术工人人才队伍。到2005年，全市高、中、初级专业技术人才总数达35万人，年均增长9％。
加大高层次人才引进力度，制定、实行切实有效的优惠政策，多渠道、多形式引进海内外高新技术产业人才、新产品新工艺开发人才和现代化管理人才，鼓励本科以上学历的省内外毕业生和留学回国人员来泉创业，办好博士后工作站。建立人才服务机构，协调解决引进人才的各种困难和要求。
建立健全人才培训机制。加强党校建设，扩大办学规模，充分发挥培训领导人才的主渠道作用。办好行政学院，建立各类培训机构，加强对公务员、企业家、专业技术人员的业务培训。推行劳动预备制度和岗前、在职、再就业培训，不断提高劳动者素质。
营造有利于优秀人才成长和发挥作用的良好环境。建成具有现代化服务设施和专业化服务水平的综合性人才市场，完善人才信息网络体系。加大干部人事制度改革力度，建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，促进人才在产业、地区、城乡间的合理流动和分布。
（十三）人口与资源环境
坚持贯彻计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。坚持人口与发展综合决策，稳定现行生育政策，综合治理人口问题，国家指导与群众自愿相结合，整体推进与分类指导相结合，以人的全面发展为中心。进一步建立和完善人口与计划生育目标管理责任制，坚持“三不变”，落实“三为主”，推进“三结合”，实现“两个转变”。继续把计划生育工作的重点放在农村和流动人口上。确保人口自然增长率控制在年均10‰以内，计划生育率保持在90%以上。完善计生服务网络，普及优生优育科学知识，降低出生人口缺陷率。
合理开发国土资源，保护、开发、整治三管齐下，提高资源利用效率。一是加强土地管理，要突出保护现有基本农田，使面积稳定在205万亩以上。全面实施土地用途管制，实现全市耕地总量占补平衡。引导乡镇企业向工业园区集中，加大农用土地开发复垦力度，合理开发耕地后备资源，通过对农村田、水、路、林、村综合整治、围海造田、耕地开发，新增耕地7万亩。二是合理开发、综合利用海洋资源。科学、合理、节约地使用岸线，加强海洋生态、海洋景观等滨海旅游资源的保护，加强各类海洋自然保护区建设。严格执行“伏季休渔”制度。控制陆地污染物入海量。三是合理利用水资源，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制。四是合理利用矿产资源。加强矿产资源的规划、勘探和开发使用的监督管理，建立健全资源有偿使用制度，培育和规范矿业权市场，推进矿产资源的深加工和综合利用，杜绝破坏生态和浪费资源的掠夺性开采。
加强生态环境保护，建设“山水园林城市”。落实环保责任制，坚持污染防治与生态保护建设并举，巩固和提高“一控双达标”的成果。推进企业ISO14000系列认证，依法关闭污染严重、治理无望的企业，陶汰落后的生产设备、技术和工艺，大力推行清洁生产技术和清洁能源，积极推进污染集中控制。采取有效措施，控制生活污染。发展生态农业，减轻种养业面源污染。大搞造林绿化，治理水土流失，重点抓好晋江、洛阳江流域综合整治，统筹考虑水资源和水质保护、筑堤防洪、水域生态和两岸土地的开发利用，同时进行重点矿区和各个小流域的综合整治。建设永春牛姆林、德化戴云山等生态保护区。加大城乡水污染、大气污染、固体废物污染和噪声污染的综合治理力度，中心市区、晋江、石狮、南安等城市的大气环境质量实现自动监测，实现空气质量日报。主要污染源实现在线监控。2005年，全市大部分城镇空气、地表水环境质量达到功能区划规定的标准，晋江、洛阳江等河流的饮用水水源水质符合国家水质标准，近岸海域水质基本达到海域功能区划规定的标准。
(十四)精神文明
坚持两手抓，两手都要硬，切实提高社会主义精神文明建设实效。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以建设海峡西岸文化走廊为龙头，继续弘扬优秀传统文化，积极汲取外来的优秀文化，丰富和拓展大泉州文化的内涵和外延，进一步提高城市品味，提高全市人民的思想道德素质、科学文化素质，成为全省文化强市。
加强思想道德建设。深入持久地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，积极倡导“求是、团结、务实、创新”的泉州精神，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治市和以德治市结合起来。全面实施“凝聚力工程”，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，探索符合机关、基层和干部、群众等不同层次实际情况的思想政治工作方法，特别要加强青少年思想政治和道德品质教育，反对封建迷信，破除陈规陋习，加快农村殡葬改革步伐，建设和完善市殡仪馆等项目。扎实开展群众性创建活动，提高精神文明建设层次。认真组织实施精神文明建设规划，广泛开展创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明示范窗口、文明家庭等活动，营造富而崇德、富而尚学、富而重教和思源思进、奋发向上的社会氛围，争取泉州市成为全国文明城市，力争有2至3个县（市、区）进入全国精神文明先进行列。进一步开展军民共建活动，继续争创“全国双拥模范城（县）”。
繁荣社会主义文化，着力抓好区域特色文化建设。深入挖掘大泉州历史文化底蕴，充分发挥我市海丝文化、宗教文化、民俗文化、戏曲文化等特色的优势，促使我市文化建设的综合指标进入全省前２位，所有县（市、区）进入全省文化先进行列。继续抓好文物古迹和名城维修保护，力争国家级文物保护单位增至14处，省级增至46处，加快推进泉州“海上丝绸之路起点”、南安蔡浅古民居建筑群申报世界文化遗产工作；加大文化基础设施投入，建设泉州市博物馆、海交馆二期、泉州新图书馆、图书城等一批现代城市文化工程；积极完善四级文化网络，实现县（市、区）有图书馆、文化馆，乡镇有文化站，90%以上行政村有文化活动室；扶持发展群众性文艺活动，努力发展企业文化、社区文化、村镇文化、校园文化和家庭文化；加强文化市场管理，加快文化体制改革，发展文化产业，培育文化明星企业，创建广电、报业集团，创作一批具有泉州特色的文艺精品。利用现代化传输手段，扩大广播电视的有效覆盖，建成以光纤传输为主要手段的四级HFC宽带传输网络，广播电视人口覆盖率达98%。进一步发展新闻、出版、档案、修志、民族、宗教等事业。加强对台、港、澳和对外文化交流。
（十五）人民生活
全面建设宽裕型小康，城乡居民收入和生活质量有较大提高。
1、努力增加居民收入，提高消费水平
要拓宽城乡居民收入来源，千方百计增加城镇中低收入家庭、农民和脆弱群体的收入，建立健全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工资标准调整机制。深化收入分配制度改革，把按劳分配和按要素分配有机结合起来，保护资本、知识、技术和管理等生产要素的合法收入，奖励对社会、企业有突出贡献的个人和集体。整顿不合理收入、调节过高收入、取缔非法收入。扶持少数民族地区、革命老区和欠发达地区发展经济和社会事业，改善生活条件，防止收入分配差距过分扩大。至2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到11100元和5700元。
实施积极的促进消费政策，改善城乡居民生活质量。进一步搞好“菜篮子”工程建设，继续推进生猪定点屠宰、净菜上市，加强肉类检疫和蔬菜农残检测；培育住房、汽车、电信、旅游、文娱、教育等新的消费领域；打击假冒伪劣产品，保护消费者合法权益；着力改善城乡居民居住环境和出行条件，大力发展经济适用住房，建立廉租房供应保障体系，积极发展公共交通，城镇人均居住面积达20平方米，城市万人拥有公共交通车辆12.5标台。有计划、有步骤地推进旧村改造与新村建设。
2、发展卫生、体育事业
发展基本医疗、预防保健和康复医疗。制定并实施区域性卫生规划，合理调整卫生服务结构布局。强化卫生准入制度，建立医疗机构分类管理制度，引入竞争机制，鼓励社会力量办医。大力发展社区卫生服务，改善农村卫生服务设施，加快农村改水改厕步伐，实现以乡镇为单位的初级卫生保健达标，稳步发展合作医疗等多种形式的农民健康保障制度。加强传染病防治工作，抓好“卫IX”项目的实施。积极开展以除害灭病为中心的爱国卫生运动，实现创建国家卫生城市的目标，各项健康指标达到全省先进水平。
加强公共体育设施建设，把侨乡体育中心建设成为全省、全国体育训练比赛基地，营造举办大型比赛的配套环境。完善全民健身网络，重点发展农村和社区体育，全市人均拥有体育场地达1平方米以上。建设体育强市，力争全部县（市）、25%乡镇达到全国体育先进县市、体育先进乡镇标准。切实办好专业体工队和体育运动学校，竞技体育水平居全省前列。重视发展老人体育工作，全市平均期望寿命、青少年儿童体质达到全国中上水平。加快形成体育产业，大幅提高体育馆场利用率。
3、积极扩大劳动就业
进一步放开股份合作企业和个体私营企业准入领域，大量发展各种服务业，拓宽就业渠道。增加政府对劳动就业的投入，积极发展公益性职业介绍机构等劳务中介组织，实行鼓励下岗职工自谋职业的优惠政策，逐步取消对农村劳动力进城就业的不合理限制，促进城乡劳动力有序流动，形成以市场为导向的就业机制及与之相配套的劳动力市场网络，城镇登记失业率控制在２％以下。
4、健全完善社会保障体系
扩大社会保障覆盖面，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。不断完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，完善城镇职工基本医疗保险制度，建立健全城镇职工工伤、生育等保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。发挥商业保险对社会保障体系的补充作用。发展老龄事业，依托社区发展老年服务业，积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年护理院、老年公寓、托老所等。建立社区老年活动中心或活动站。认真实施妇女儿童发展纲要，发展妇女儿童事业，切实保障妇女、未成年人和外来劳动力的合法权益。推进社会福利社会化，发展残疾人事业等社会福利事业，发展社会救济、优扶安置和社会互助事业，确保优抚对象生活水平与城乡居民生活同步提高。
（十六）体制创新和管理创新
全面完成国有经济战略性重组和国有企业改革任务，健全国有资产管理、监督、营运体系，提高国有资本运营效益。鼓励民营企业参与国企的改制、改造和改组。全面推进股份合作制企业的规范工作，发展有限责任公司或股份有限公司，大力发展混合所有制企业。鼓励重点企业、龙头企业以联合、兼并、专业化分工协作等形式组建企业集团。
加快教育、科研、卫生、新闻、出版、广播、电视、文化、体育等社会事业投入体制、经营体制和管理体制改革，推动其产业化、市场化和集团化，加快高校后勤社会化、新闻出版和广播电视集团化、文艺演出机制市场化、医药管理规范化，实现社会效益和经济效益的最佳结合。
深化投融资体制改革。“十五”期间，全市安排重点项目和导向性项目220个，计划投资370亿元。为确保项目顺利实施，必须从改革入手，着力解决资金制约问题。一是进一步明确投资主体分工，改革投融资方式，强化投资风险约束机制。二是建设项目继续实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。三是千方百计拓宽筹资渠道。积极争取中央财政债券和各类金融机构的资金支持；统筹安排财政预算内外基本建设支出，发挥财政资金的投资导向作用。大力发展股份有限公司，积极争取股票在境内外上市；扩大企业债券、政府债券和可转换债券发行规模，争取建立地方性产业投资基金、证券投资基金；继续采用国际通行的融资租赁、BOT、TOT等融资方式拓宽融资渠道；合理利用国外贷款，扩大内联投资；切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，发挥政府投资的带动作用，运用财政贴息、注入资本金等多种形式，鼓励、引导民营企业和个体投资，使其充分发挥在我市固定资产投资中的主力军作用。
积极推进财税体制改革。正确处理加强税收征管与涵养财源的关系，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。税收改革要以信息化为突破口实行专业化管理。加大财政支出结构调整力度，财政资金原则上不再投向一般竞争性领域，集中资金保证社会公共服务和社会保障的需要。强化预算管理，实行部门预算，推行国库集中收付和政府采购制度，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。
进一步完善市场体系。大力培育和发展技术、信息、人才、劳动力等要素市场，尤其要培育壮大资本市场，发展各类企业的拍卖出售、股权转让、兼并租赁等资本运作。完善市场法规，规范市场行为，维护市场秩序。建立健全企业、个人信用认证机制，保护知识产权，严厉打击走私贩私、假冒伪劣、逃汇骗汇、金融诈骗、逃废金融债务，打破行业垄断，反对不正当竞争。
改进政府管理经济的方式，建立计划、财税、价格、土地、信贷等杠杆协调作用的宏观调控体系。改革政府审批制度，除少数限制性项目外，大部分项目实行核准制。政府部门的服务要减少环节、简化手续、公开程序、提高效率、廉洁规范。建立各种行业协会和中小企业信用担保、信息咨询、技术服务、人才培训、市场开拓等社会服务体系。
加快企业管理创新。要以建立现代企业制度为目标，积极引导民营企业突破传统的家族式管理模式，建立完善、科学的法人治理机构，健全规范的企业运作方式。以企业信息化推动管理信息化，提高企业生产、管理和经营决策的信息化水平；强化质量管理，抓好ISO9000质量体系认证工作；加强企业的成本管理、投资管理、财务管理和安全管理，向管理要效益；建立起适应社会主义市场经济的激励机制、竞争机制和监督约束机制，促进企业管理的科学化、现代化；加强企业管理人才培训，大力培养、引进高层次的经营管理人才，提高企业家队伍的整体素质。
（十七）民主法制
加强民主政治建设。继续加强人民代表大会的监督工作，密切人大代表与人民的联系。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，支持各民主党派工作。各级政府完善民主决策机制，促进决策的科学化、民主化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，依法保障公民的基本权利。做好信访工作。扩大基层民主，实行政务、厂务、镇务、村务公开。继续推进依法治市工作。严格依法行政，推进政府工作法制化。加快推行执法责任制、评议考核制，提高执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，确保公正司法。建立健全侨台司法服务机构。健全法律援助制度。健全依法行政权力的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督，把廉政建设纳入法制化轨道。争取升格为较大市，建立完善地方法规规章体系。加大普法工作力度，以领导干部、青少年和流动人口为重点，提高全民法治意识。严厉打击各种犯罪，加强社会治安综合治理，强化群防综治网络与社会救助服务体系，创造安定的社会环境。
（十八）国防动员
贯彻“平战结合、军民兼容”的方针，促进国防事业与经济建设协调发展。加强以领导干部和青少年为重点的国防教育，增强全民国防观念，普及国防科学知识。加强民兵、预备役部队和人防队伍、交通战备专业保障队伍建设。经济建设要充分重视和考虑国防需要，实现平战结合。加大国防动员投入，把人防建设纳入城市总体规划，抓好市县人防指挥所等一批人防工程和后渚滚装综合码头等一批交通战备项目建设，中心市区人均防空地下室面积达0.41平方米，沿海市（县）城区人均达0.3平方米。提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力和交通保障能力、支前动员保障能力。健全国防动员体系和运行机制。
三、计划实施
本纲要是经市人民代表大会审议通过的具有法律效力的经济社会发展的纲领性计划，是其它各类规划、年度计划以及各项经济政策的重要依据，是全市经济社会工作的行动准则。
政府有关部门要面向社会、面向群众，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十五”计划，使广大市民自觉地参与计划的实施，形成全社会合力。
充分发挥企业的主体作用。各类企业要理解和认知政府战略意图，把计划目标与企业行为结合起来，把追求企业经济效益与社会效益结合起来，主动地参与计划实施。
积极发挥政府的引导作用。要从实际情况出发，提出分年度落实“十五”计划纲要的目标和任务。有关部门要针对所负责领域的任务，制定具体措施。各级地方政府要从实际出发，贯彻好本纲要精神。有关部门要加强计划实施情况的跟踪分析，特别是加强对经济增长、就业、价格等宏观调控目标的监测预警，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
本纲要提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策加以引导。本纲要在社会保障、公共服务、科技教育、资源环境及部分基础设施等领域提出的任务，是政府向人民作出的承诺，各级政府要切实履行职责，努力完成。计划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或由于其它重要原因使实际经济运行严重偏离计划目标时，市政府要及时提出调整方案的议案，报请市人大常委会审议批准实施。 |
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